认清形势坚定信心 加快发展 ——2010年张河川书记在局三届一次职代会上的讲话

 
  一、要认清形势，坚定信心，加快发展
  今年全局发展的特点是：（1）施工生产任务异常繁重。去年我们抓住了机遇，承揽了502.6亿元工程，仅结转到今年且需要年内完成的国内任务就高达312亿元，加上今年我们要确保完成新签合同额410亿元、力争430亿元的目标，全局施工产值有望超过500亿元，比去年至少净增150多亿元，每个月要完成近42亿元的产值。能否完成这一目标，是我们面临的最严峻的考验。施工生产的压力是空前的，是前所未有的，管理、资源和人才不足的矛盾将更加突出，我们要做好思想准备。（2）工期压力大，重点、难点工程多。全局很多项目都是工期要求紧、技术含量高、设备投入大的重点工程、难点工程、应急工程。其中沪宁、西宝客专XBDJ标、宜万铁路、洛湛铁路等多个铁道部重点项目面临巨大开通压力；宁杭客专、合蚌客专、合肥枢纽南环线已进入攻坚阶段，年内要完成大部分主体工程量，尤其是箱梁制、架工期十分紧张，大型运架设备周转压力大；杭州东扩建工程、集包增建第二双线工程施工组织要求高，营业线施工风险大，前期因客观因素进度已滞后，给今年的施工生产带来较大的压力；宁波铁路枢纽北环线甬江特大桥主跨为468米混合梁斜拉结构，是国内首次采用的大跨度桥梁新技术，在国内、国际桥梁建设中具有领先水平，项目技术含量高、施工工艺复杂，这些都对我们按期安全优质完成项目任务提出了巨大挑战。（3）安全生产压力大。从去年全局安全生产状况来看，我们在营业线施工、隧道开挖、深基坑和高空作业等风险性较大的作业过程中，仍然存在着大量的安全隐患，安全质量监控机制还存在严重漏洞。今年，全局在建项目涉及大型制、运、架梁、特殊结构桥梁、营业线、隧道、地铁及深基坑施工项目不断增加，安全风险也日益加大。去年全局“五大”活动取得了较好成效，但是仍然有少数基层领导安全意识不强，安全制度落实不到位，存在侥幸心理。因此，如何确保全局安全生产有序可控，这是一个严峻的考验。（4）海外项目压力大。今年全局海外项目生产压力特别大，尤其是委内瑞拉北部平原铁路项目，工程数量庞大、工期紧迫、运输制约生产的特点非常显著，就是在国内条件相对优越的情况下，也会因为工程量过于庞大而困难重重，更何况要远涉重洋把生产生活物资、机械设备和劳动力投放到委内瑞拉市场，这对我们是重大考验。安哥拉项目经过一年多的努力，前期开了好头，受到了股份公司和大使馆的高度评价。随着国际经济形势的好转，安哥拉项目资金支付的问题也将出现转折。可以说，今年提出和实现这样的发展目标，是在2009年较高基础上保持企业自身持续稳定发展的必然要求，是进一步满足员工日益增长的物质文化生活需要的必然要求，是进一步扩大路内路外、国内国外市场份额，提高企业社会信誉和社会知名度的必然要求，是进一步巩固我们在股份公司系统排头兵地位的必然要求。全局经过这几年的发展，广大员工希望加快企业发展的愿望更加迫切，广大员工发展企业的积极性和投身企业发展的热情更加高涨，全局上下一心一意谋发展的氛围更加浓厚。加快发展、保持企业的持续稳定发展，已经成为全局压倒一切的中心任务，成为广大员工的共同思想意志和共同行动。同时，从企业自身实际看，经过多年的发展和积累，企业的管理水平、装备水平、技术实力和综合实力都有了大幅度的提升，为企业进一步加快发展、扩大发展规模、优化产业结构、实现新的更高层次、更高水平发展奠定了坚实基础。全面完成年度发展目标、加快发展和保持企业的持续稳定发展是硬任务，是全局各级领导班子和领导干部最大的政治。全局各级领导班子和领导干部一定要从保持企业持续稳定发展的战略高度，认清形势，坚定加快发展的信心，按照局发展目标和“四会”的要求，坚持从自身实际出发，在深入分析本单位管理水平、资源配置、技术能力、人才现状等方面情况的基础上，在充分认识自身的优势和认真查找薄弱环节的基础上，结合局的要求，制定切实措施，把目标很好地落实到位。一要扎扎实实抓好宣传动员。广泛开展形势任务教育，开展抢抓机遇、加快发展主题教育，给大家讲清楚企业面临的机遇和挑战，特别要讲清楚施工生产工作面临的严峻形势，讲清楚全面完成施工生产任务对企业发展的重要性，讲清楚加大施工生产力度必须采取的措施和办法，从而真正变压力为动力，进一步增强全体干部员工的紧迫感、责任感和使命感，激发全体干部员工投身施工生产的积极性、主动性和创造性，引导全体员工按照局的统一部署，爱岗敬业，扎扎实实做好本职工作，为全面顺利地实现全局施工生产任务作出应有的贡献。会后，报社、电视台、宣传部要针对施工生产面临的形势，抓好企业的形势任务教育，要在报纸上宣传这次会议的精神和局领导的要求，提出的措施及需要加强的工作，要以社论和评论员文章的形势进行系列的、深度的报道，要把会议的精神和领导的要求传达下去。电视台也要对今年的目标和当前面临的形势进行报道。宣传部也要利用各种形式和渠道，进行形势任务教育，传达贯彻会议精神，传达到项目，到一线。二要一心一意抓好施工生产、抓好现场管理。各单位要按照局的生产计划，研究措施，科学组织，把各自的施工生产安排好、组织好、落实好。要充分挖掘潜力，整合资源，力争多干多超，为全局超额完成施工生产任务做贡献，为全局持续稳定发展做贡献。这几年在铁路大规模建设中，我们适应了铁路建设工期短、节奏快、要求严的要求，摸索出了加强安全质量工期管理、加快铁路项目建设的成熟经验，优质高效地完成了承建的铁路客运专线建设任务，特别是按期攻下了一些重点难点工程，成为全路的标杆工程局，做好总结推广。抓好施工生产，除要继续按照铁路建设规范建设好路内工程外，今年重点是要突出抓好路外项目这一薄弱环节，突出抓好路外项目的施工生产，着力提升路外项目的管理水平，着力加强对路外项目的管理和监控。当前，全局项目管理的薄弱环节主要集中在路外项目管理上，安全质量方面存在问题的项目多在路外项目上。由于路内项目要求严、领导检查多，领导的精力大都偏重于路内工程，导致了路外工程管理不到位，粗放管理、制度落实不力、以包代管、协作队伍管理不善等陋习仍然存在，工程大包现象仍然存在，导致有的路外项目出现了重大安全质量事故、工期严重滞后和民工纠纷等问题，严重损害了企业的信誉，给企业发展带来了很大的负面影响。提升路外项目管理水平，要着力解决好管理粗放、工期滞后、安全质量等方面存在的问题，大力加强项目精细化管理，加强过程控制，强化责任追究，真正从组织形式、管理方法、现场管理措施等方面入手，加强对管理流程的细化和管理细节的优化，严格按照合同要求，精心组织，周密计划，倒排工期，科学管理，确保所有在建工程按照形象进度有序推进。要牢固树立“安全质量无小事”的理念，从企业生死存亡的高度认识安全质量的重大意义，进一步完善“安全生产管理、质量管理、应急管理”三个体系，深入开展“查制度、查管理、查隐患”三查活动，严格落实以企业负责人、项目负责人为核心的领导责任制，形成人人有责任、人人负责任的格局，确保施工生产安全，严格质量标准，建设不朽工程。各级领导班子要在现有分工的基础上，进一步调整分工，不仅主要领导要把主要精力放在生产管理上、放在项目管理上，领导班子的主要精力也要集中到现场管理上，使全局的现场管理和项目管理水平有一个质的提高、质的变化，进一步提高全局管理效率和经济效益。海外项目，政治意义重大、影响深远，必须高度重视，集中优势兵力打歼灭战，全力以赴保工期、保形象。三要抓好营销工作，扩大市场份额。我强调抓好施工生产，抓好项目管理，并不是说我们就可以放松营销工作。作为建筑施工企业，市场营销永远是龙头，永远是企业第一位的工作，任何时候都不能放松。每年实现市场营销规模的扩张，是我们坚定不移的方针。我们要牢固树立规模经营的理念，全面地、尽可能多地占领市场，坚定不移地走经营规模的道路。我们决不能强调任务饱满而放松市场营销，放松市场的开发。在市场营销中，我们要坚持路内市场、路外市场并举并重，坚持国内、国外市场并举并重，坚持主业市场与相关产业市场并举并重，坚持主辅市场分工负责，合理配置力量，合理分配精力，合理配置经营资源，抓住国家加大投资、加强基础建设的机遇，抓住铁路建设高潮期的机遇，抓住海外大发展的机遇，大力开拓铁路市场、路外市场、海外市场，进一步扩大全局的经营规模，为全局的规模发展奠定良好基础。
二、要从严治企，保证各项发展任务落到实处
  从严治企，是完成发展任务，实现企业发展目标的关键。越是在生产经营改革管理等各项任务繁重的情况下，我们越要坚持从严治企，越要以铁的手腕、铁的纪律从严管理，保证各项发展任务落实到位。从严治企业，一是制度落实要严。企业经过几十年的发展，特别是近几年的发展，我们已经建立了一整套完备的、行之有效的制度。我们有些项目安全质量上出现这样那样的问题，并不是我们没有制度，而是一些干部置制度于不顾，或者是执行制度不到位的结果。落实制度要严，归根结底还是要解决好执行力问题，解决好执行力层层递减的问题，解决好制度到项目上落实走了样的问题。要加强管理干部的制度教育和培训，把各项管理制度作为干部培训的重要内容，作为员工教育培训的重要内容，增强广大员工特别是各级管理干部按制度和管理标准办事的意识，使企业规章制度和管理标准深入人心，使广大员工在各自的岗位上自觉地遵守和执行各项管理制度和管理标准。要加大对上级组织领导安排的工作部署和企业各项规章制度的督促检查落实力度，保证每项工作、每项管理制度都能落到实处。二是管理要严。确保各项工作有序可控、稳步发展，必须严格管理，敢于较真，敢于碰硬，不讲情面，严抓严管，把从严管理落实到企业发展全过程；必须严格纪律，严格按照规章制度的规定开展经营管理，对执行不力，落实不到位，造成管理不善、项目亏损和引发安全质量事故的，进行严肃处理，该免职的免职，该开除的开除，决不手软；必须严格检查，认真落实岗位责任，加强对职责履行情况的考查，对履职不力，工作不到位的及时进行岗位的调整。三是干部作风要实。 “平庸之风”、“庸俗之风”和“钻营之风”，是当前少数干部作风突出存在的三种不良风气。在转变干部作风上从严管理，就是要下大力气解决干部队伍中存在的这些不良风气。各级领导干部一定要认真践行胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气，做到严于律己，以身作则，当好表率。要大兴干事创业之风、大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，使求真务实、真抓实干、一心一意谋发展、一心一意为员工谋利益在广大干部中蔚然成风。各级领导干部要从企业发展的大局出发，以对企业发展高度负责的精神，自觉地加强学习，自觉地加强思想道德修养，自觉地加强作风的锤炼，以自身的模范行动，以自身的务实作风，团结带领员工圆满完成企业发展的各项任务。四是监督考核要严。管理有没有效果，有没有效率，加强监督考核是重要检查手段，也是检查制度如何落实的重要手段。我们有些制度为什么落实没有到位，很重要的方面，就是我们的监督检查考核没有到位，或者是缺少过硬的监督方法和考核措施。从今年起，我们要采取更加过硬的监督考核措施，制定更加严格的考核标准，加强对各项工作的监督，加强对工作措施的制定和落实、规章制度的执行、岗位责任的落实、工作职责的履行等方面情况的考查，从严管理，严格标准，严格要求，切实把对各项工作的考核与业绩挂起钩来，与薪酬挂起钩来，与岗位变动挂起钩来，切实做到各项工作层层落实，责任到人，执行到位。
三、要充分发挥政治优势，为企业持续稳定发展提供思想保证和精神动力
党建思想政治工作，是国有企业的重要政治优势，是教育、组织和动员广大员工为实现企业发展和自身利益而奋斗的强大武器。全局党建思想政治工作与企业发展同步伐、共命运，走过了不平凡的历程，积累了宝贵的经验，在企业发展中发挥了不可替代的作用。实践证明，要实现企业持续稳定发展，必须大力加强党建思想政治工作，必须切实发挥好各级党组织和广大党员先进性。当前，我们虽然面临着大好的发展机遇，但保持企业在新的起点上的持续稳定发展面临的挑战更加严峻，统一思想的任务很重，凝聚力量的任务很重，维护稳定的任务很重。这就迫切需要发挥思想政治工作的优势，通过扎实有效的思想政治工作，把广大干部员工的思想和行动统一到局党委的决策和部署上来，把智慧和力量凝聚到实现企业持续稳定发展上来。企业持续稳定发展为思想政治工作发挥作用提供更加广阔的舞台，企业发展也对思想政治工作提出了新的更高的要求。思想政治工作是企业发展的重要组成部分，任何时候、任何情况下，思想政治工作这个政治优势都不能丢，而且越是形势好、越是发展任务重，越要重视和加强党建思想政治工作。首先，加强党建思想政治工作，提高认识、担负起领导责任是前提。各级党组织要站在加强党的先进性建设的战略高度，站在推动企业科学发展的全局高度，深刻认识加强思想政治工作的极端重要性，认真履行好加强领导的责任，特别是党委书记要履行好第一责任人的责任。各级领导班子成员、领导干部要率先垂范，落实一岗两责，积极主动地开展党建思想政治工作。其次，加强党建思想政治工作，落实好局党委《关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进全局党建工作的实施意见》和《关于创建项目思想政治工作示范点（线）的实施意见》是根本。这两个《意见》是局党委在认真总结近几年全局党建思想政治工作经验的基础上，根据新的形势和新要求，经过反复研究并经局党委常委会、全委会审议通过的加强全局党建思想政治工作的纲领性文件。可以说，这两个《意见》落实好了，全局党建思想政治工作就能再上新台阶、再上新水平，党建思想政治在企业发展中的作用就会更加突出的作用，就能更加显现党组织和党员的先进性。各级党组织特别是子分公司党委要高度重视局党委加强党建思想政治工作的这两个《意见》，紧密联系本单位实际，提出具体的落实措施，制定推进计划，突出基层基础，扎扎实实地抓好《意见》的落实，扎扎实实地抓好项目党建工作，扎扎实实地抓好项目思想政治工作示范线、示范点的创建，使全局党建思想政治工作再上新水平、新台阶。第三，加强党建思想政治工作，开展好主题活动是关键。开展主题活动是扩大党组织影响、增强党组织凝聚力战斗力、发挥党组织和党员先进性的重要载体，是发挥党建思想政治工作作用的重要途径。这几年我们结合企业发展不同时期的要求，结合施工生产的不同特点，卓有成效地开展了系列主题实践活动，有力地推动了施工生产任务的完成和企业的发展，有效地扩大了企业的社会影响和社会知名度。各级党组织要在开展好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”等主题活动的同时，要进一步紧扣发展主题，紧密结合工程建设特点和重点难点，精心设计并开展好党建思想政治工作主题活动，使党建思想政治工作融入企业发展、融入企业管理、融入企业施工生产，坚决克服就党建抓党建，党建思想政治工作与企业发展两张皮的现象，为完成生产任务创造氛围、宣传鼓动、提供精神动力。
四、要全面加强公司治理，进一步完善现代企业制度
  全面加强公司治理，进一步完善现代企业制度，既是一项关系到企业当前发展的重要工作，更是一项关系到企业长远发展的重要工作。各级领导干部要进一步提高对加强公司治理、完善现代企业制度的认识，切实增强抓好这项工作的责任感、使命感、紧迫感，加强研究和部署，推动企业各项工作的顺利开展。一要进一步完善现代企业制度，建立规范有序的管理基础。要按照股份公司要求，在以下三个方面下功夫：一是在强化基础上下功夫。按照《公司法》、《公司章程》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《经理层工作规则》等，进一步制定议事的细则，使董事会、监事会、经理层各项工作进一步规范化、程序化。各单位也要按照现代企业制度和有关规定，对所有规章制度进行一次清理，对不符合现代企业制度的规章制度该废止的废止，该完善的完善，使各项制度更加符合现代企业制度的要求。要根据监管要求，进一步完善企业内部审计稽核等内控制度，加强企业对风险的识别预警、评估监测，加强企业运行过程的监控能力，努力提升企业运行质量。二是在理顺运行机制上下功夫。近两年局对各子公司下派的董事、监事按比例已做了相应调整，占有绝对的话语权，且形成了一套较为完善的管理和考核评价制度。但在机制运行上还不够顺畅，还存在着一些这样或那样的问题。今年，我们要着重解决这些问题，强化管理和考核评价体系的落实，逐步理顺运行机制。此外，我们还将按照股份公司要求，对一些符合条件的三级以下公司，探索搭建法人治理结构，以产权管理为纽带，增强对三级以下公司的控制。三是在规范运行程序上下功夫。目前，从全局治理结构的运行情况来看，整体情况是好的，制度也是基本完善的。但个别单位由于领导重视不够，在运行中或简化程序，或任意改变程序，致使运行机制不能发挥有效的管控作用。对此，今年各单位必须严格按程序规范运作，必须保证企业的决策、监督、管理机制的有效运行。二要明确职责，各司其责。全局法人治理工作，要围绕完善现代企业制度，依法履行职责，行使职权，确保全局治理运行顺畅，程序规范，做到决策科学、执行有效、监管到位。要充分发挥董事会对企业发展重大问题的决策作用，重点围绕今年的各项经济发展指标、生产经营管理等相关制度、政策和产业结构调整进行决策，发挥好董事会在企业法人治理中的核心作用。局和各子公司董事会、监事会要切实重视对董事会决议执行过程的跟踪、督促和检查，针对执行过程出现的问题，认真做好风险评估，主动进行通报沟通，及时规避执行过程中的风险，确保董事会决议的贯彻落实。三要进一步加强外部董事、监事的管理。要重点落实局派出的产权代表职权、管理和考核评价制度，充分发挥产权代表在监控任职公司体现局意志、维护股东权益等方面作用。要有计划地安排、组织局专职外部董事、监事和局本部派出的董事、监事，深入开展巡视、调研工作，帮助任职公司分析原因，寻找对策。要进一步强化对子公司的监管，监控公司财务运行等方面情况，监督公司董事、高级管理人员执行职务的行为，检查和督促公司风险防范体系建设，促进公司法制化、规范化建设，推动企业依法治理水平的提高。要加强局本部派出的董事、监事的考核，督促各局本部派出的董事、监事忠实地履行职权，自觉维护好股东的权益。四要进一步加强现代企业制度和相关知识学习。现代企业制度是一门深奥的学问，涉及到企业体制机制及企业管理的方方面面，并随着经济形势发展变化，新的管理模式和方式还在不断创新。这就要求我们在国际、国内经济形势发生变化和企业自身发展变化的同时，迎头赶上，坚持不懈地学习现代企业制度和相关知识，熟悉和掌握其基本内涵，领会和感悟创新精要。要通过不断学习，不断扩大知识积累和更新，去适应形势发展需要，做到不落伍、不掉队。对此，各级领导干部一定要加强现代企业制度和相关知识的学习，正确处理好工学矛盾，多挤出一点时间，认认真真地读几本书，丰富学识，提高决策水平、管理水平。