坚持“三个代表”重要思想 全面推进党的建设 为实现企业持续稳定发展而努力奋斗

，是企业发展的动力。国有大型施工企业长期处于计划经济体制之中，现在的集团公司正是从中脱胎而来，仍然不同程度地受着陈规陋习的束缚，制约了生产力的发展。因此，企业必须真正健全现代企业制度，完善法人治理结构，不断地进行劳动、人事、分配三项制度改革，实行制度创新，建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，把各方面的积极性都调动起来，发挥出来。只有这样，才能为企业发展不断注入动力、激发活力。

——建设一个坚强有力的领导班子，是企业发展的关键。企业领导班子是企业经营管理的决策层，是组织指挥中枢。企业要在复杂的市场环境中求得生存和发展，必须努力建设政治坚定、求真务实、开拓创新、无私奉献、团结和谐的各级领导班子。这样的领导班子才有凝聚力，才有战斗力，才能带领企业攻坚克难，走上兴旺发达之路。实践反复证明，领导班子坚强有力是企业之福，领导班子软弱涣散是企业之祸。

——坚持以人为本，调动好各方面的积极性，是企业发展的基础。人是企业发展最宝贵的资源。只有坚持以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才，才能为企业发展创造良好的人文环境。只有相信群众、依靠群众、关心群众，为群众办好事、办实事，才能充分调动群众的积极性。只有加强党的建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强精神文明建设和企业文化建设，才能形成旺盛的人气、高昂的士气、向上的风气。

——发扬求真务实精神，埋头苦干，是企业发展的保证。企业靠诚实劳动生产出满足用户需要的优质产品，并从中实现经济效益的最大化，这来不得半点虚假和浮躁，需要聚精会神办企业，一心一意谋发展。市场营销要靠真抓实干，才能占有更大的市场份额;施工生产要靠真抓实干，才能安全优质高效地完成任务;企业管理要靠真抓实干，才能保证企业规范有序地运行;党建和思想政治工作也要靠真抓实干，才能发挥其应有的服务保证作用。

抢抓机遇，迎接挑战，实现企业持续稳定发展

今后四年，是我国全面建设小康社会的重要阶段，也是市场经济体制日益完善、经济发展模式逐渐转型、全面实施可持续发展战略的关键时期。在实现“十五”计划和2010年奋斗目标的进程中，发展始终是执政兴国的第一要务，国民经济必须继续保持较快的增长速度。基础设施建设在国家经济发展中所处的地位不会改变，仍然有着巨大的发展空间。能源交通等直接关系到国计民生的基础设施，仍然是制约国民经济发展的“瓶颈”，仍然是国家投资的重点;《国家高速公路网规划》提出至2020年高速公路里程将达到8.5万公里，形成“7918”网(7条由首都发射线、9条南北纵线、18条东西横线)，高速公路建设市场前景广阔;国外市场有着巨大的开发潜力，我们不仅有技术、劳务、管理上的竞争优势，也有对外经济合作业务权，完全有可能把国外市场开辟成为新的经济增长点。但是，在宏观经济调控下，基础设施建设速度将有所放慢，投资方向和投资方式将有所改变，一些已经立项或即将立项的投资项目可能停建或缓建。随着市场环境的发展变化、市场经济体制的日益完善、建筑市场的进一步规范和加入WTO后过渡期的到来，“僧多粥少”的现象将更加突出，市场竞争将日益激烈，我们建筑施工企业将面临更高的要求，更严峻的考验。

今后四年，又是中铁四局深化改革、转型建制、实现持续稳定发展的重要时期。我们一定要在科学分析国家宏观经济发展趋势的前提下，充分认识企业在未来发展和市场竞争中的优势和不足。我们的优势是：随着现代企业制度的建立和法人治理结构的逐步完善，企业在重大投资决策和重要经营者选择上更加科学，更加规范，依法经营企业，依法维护企业利益的意识进一步增强;经过多年的市场磨炼和摸爬滚打，企业适应市场、应对市场、驾驭市场的能力不断提高，营销理念、营销方式得到转变，营销效果也不断增强;企业基本制度建设进一步加强，按制度办事，按规范办事，按程序办事，令行禁止的氛围逐步形成，与之相配套的激励约束机制进一步完善;企业营销领域不断拓宽，科技含量高、施工难度大、影响力强的施工项目不断增多，企业综合竞争实力不断增强;适应规模营销、规模生产、规模效益的要求，在生产管理模式上正在进行积极有效的探索，加快组建作业层实体，管理层和作业层分离的步伐逐渐加快;党建思想政治工作的优势得到充分发挥，各级领导班子坚强有力，企业精神文明建设、企业文化建设不断加强，广大员工的积极性空前高涨，“勇于争先、永不满足”的企业精神正在成为全集团广大员工的共识和自觉行动。同时，我们也要清醒地看到存在的不足：部分领导班子和领导干部尚未真正树立科学的发展观和正确的政绩观，对企业长远发展的总体性、战略性思考不够，企业发展一定程度上存在短期行为，应对政策性调控和瞬息万变市场的能力需要进一步增强;由于历史和现实的原因，企业体制性和机制性障碍没有真正解决，非经营性资产比例过大，企业负债过高，富余人员较多，企业办社会负担沉重;企业管理工作还存在薄弱环节，管理粗放，“重揽轻管”、“重干轻算”的问题依然存在，安全质量效益管理还存在着一定的漏洞;产品单一，各成员单位绝大部分产品同项，服务同质，专业化水平不高，先进适用的新技术、新工艺、新机具推广力度不够，独具竞争能力的产品不多;人才观念适应不了企业发展的需要，造就复合型管理人才的力度需要进一步加大;面对企业规模营销、规模生产、规模效益的新形势和广大员工经济利益多样化、就业形式多样化的新特点，党建思想政治工作的针对性、适应性、创造性需要进一步加强。在优势和不足、机遇和挑战面前，我们必须保持清醒头脑，以与时俱进、奋发有为的精神状态，千方百计地抢抓机遇，迎接挑战，保证企业在较高起点上实现持续稳定发展。

今后四年，我们要以建筑产品为主导，以相关联的多元化经营为补充，以独具特色的企业文化为支撑，向建筑行业的上下游延伸，向跨行业产业领域延伸，寻求和开发新产业，成为跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的，具有强大竞争力的，处于国内同行业领先地位的现代企业集团，继续保持工程总公司系统前列水平。全集团工作的目标是：

——规模营销、规模生产、规模效益有机统一，实现持续稳定发展。年均完成新签合同额超120亿元，年均完成企业营业额超100亿元，不断改善资产结构和资产状况，确保国有资产保值增值。

——改革取得实质性进展。现代企业制度日益完善，公司制运作更加规范高效，劳动、人事、分配制度改革不断推进，适应市场化运作的要求，组织结构不断优化。各子公司股权进一步多元化，逐步推进主辅分离，积极培植作业层经济实体，基本实现企业管理层和作业层的分离。

——管理水平进一步提高。项目管理、财务管理和技术管理不断加强。施工生产管理水平不断提高，安全生产指标控制在规定标准之内。

——职工生活逐步改善。确保下岗员工生活费按时足额发放，确保做好员工养老保险和社会保险工作，确保员工收入、集体福利与企业经济效益同步增长。

——企业文化建设和精神文明建设不断加强。基本建成中铁四局文化体系。以诚信、文化、技术、质量为支撑的“中铁四局”品牌成为国内同行业知名品牌。企业文明程度普遍提高，创建学习型企业活动深入开展，广大员工综合素质和道德水准适应现代企业的要求。

当前及今后一个时期，全集团工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以增强企业现代化水平为目标，以实现企业集约化管理为方向，扩大市场开发，深化内部改革，推进技术进步，保持政治稳定，实现规模营销、规模生产和规模效益的有机统一，保证企业持续稳定发展。

一、必须坚持科学的发展观，进一步做强做大企业。科学的发展观，是保证企业持续稳定发展的前提和基础。坚持科学的发展观，离不开发展这个主题。基建行业是竞争行业，微利行业，只有千方百计地把企业做强做大，才能在激烈的市场竞争中保持优势，做到“船大好冲浪”。要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，始终把做强做大企业、实现企业的持续稳定发展，作为我们最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。坚持科学的发展观，必须牢牢把握企业的发展方向，坚持科学的发展战略。根据工程总公司实现“三大目标、两大根本性转变”的要求，中铁四局今后四年乃至更长一段时期要努力发展“三个层次”，做到“三个延伸”。“三个层次”是：一要立足于做强主导产业，加快机制创新，全面提升核心竞争力，实现效益最大化，使主导产业成为企业的经济中心;二要依托主业，逐步扩大到相关产业，如BT、BOT、资本运作、房地产业等，形成环主业的次经济圈，以较好的效益呼应和弥补主业;三要跨行业寻求和开发新产业，大力开发跨所有制、跨地区、跨行业，甚至跨国经营的新型材料、高科技、高附加值产品，形成外环效益的新增长点，以此改善企业的产品结构和产业结构。“三个延伸”是：向工程施工的上游、下游延伸;向主业相关的产品延伸;向跨行业产业领域延伸，最终形成产业布局合理、行业涉足广泛、主业竞争力强、具有综合规模经营能力的大型企业集团。坚持科学的发展观，必须牢记党的宗旨，坚持以人为本，最大限度地挖掘各类人才资源的潜力，充分发挥广大员工的聪明才智，激发广大员工的创造热情，努力实现“企业兴旺、员工富裕”的目标。

二、必须坚持与时俱进的指导思想，努力实现体制创新。创新是一个民族进步的灵魂，也是一个企业永葆生机、充满活力的动力和源泉。创新就要坚持与时俱进，敢于从旧的思想观念、旧的思维定式和旧的管理体制中解放出来，紧跟时代潮流，以科学的态度和求实的精神，认识新事物，开辟新境界，研究新情况，解决新问题。要积极建立面向市场的经营机制，努力实现企业发展现代化、生产营销集约化、内外管理市场化和资本经营多元化。要按照工程总公司的部署，充分利用各项优惠政策，分步骤、有重点地做好主辅分离工作，积极推进医疗制度改革。要认真贯彻《中铁四局集团作业层实体组建、管理暂行办法》，积极培植作业层经济实体，实现企业管理层和作业层的分离。要认真贯彻《中铁四局集团有限公司新设分公司管理办法》，努力把各分公司发展成为集团公司的利润中心。各分公司使用集团公司的资质和商誉，引入民营企业管理模式，实行全员风险抵押、模拟股权的内部分配机制，依据《公司法》进行市场运作。要积极探索项目公司运作模式，使其成为独立的项目实体，逐步实现项目零固定资产经营，进一步提高项目效益，有效避免民事及债务纠纷。要充分运用竞争机制，进一步加大企业内部劳务、机械租赁、工程任务分劈市场化的力度。要继续深化劳动、人事、分配“三项制度”改革。在劳动制度改革方面，要突出“能进能出”，规范劳动合同管理，建立和完善企业内部劳务市场，实行动态管理，做到企业能够根据生产营销的需要决定用工结构和用工数量，员工能够根据自身专业特长选择最能发挥自己作用的工种和岗位。在人事制度改革方面，要突出“能上能下”，实行全员下岗、竞争上岗、优胜劣汰、择优聘任。在分配制度改革方面，要突出“能高能低”，精简工资单元，进一步完善岗位(职务)工资制和经营者年薪制，对特殊人才和急需人才高薪聘用，对做出重大贡献的科技人才实行高额重奖，并积极推行技术、管理、投资等要素参与分配。要努力探索股权多元化，除社会法人入股以外，还可以在专利入股、技术入股、项目入股、经营者加大持股力度等方面进行有益的探索。

三、必须坚持营销开发的龙头地位，不断扩大市场占有份额。做强做大企业，必须牢固树立营销工作的龙头地位，进一步增强营销工作的紧迫感和危机感，正确认识和把握市场发展变化的趋势，进一步解放思想，开拓进取，最大限度地占有市场份额。要逐步改进营销模式，努力实现“四个转变”：从独立营销向联合营销转变，从工程营销向资本营销转变，从低附加值向高附加值转变，从单一营销向品牌营销、政策营销、多方位营销转变。要不断开阔营销工作视野，充分发挥人才优势、资金优势和品牌优势，大胆探索运用BT、BOT、业主代理等新的管理模式，进一步提高营销工作的效率和效益，努力改变低水平、高成本、高风险的营销状况。要努力拓宽营销领域，实现铁路、公路、市政、城市轨道交通、环保、房建、水利、机尝码头、电力和通讯等全面发展，并