攻坚克难 乘胜前进 在建设和改革中再创辉煌(1994年)局长张玉琨在工作会议上讲话

一、1993年行政工作总结

一年来，全局广大干部职工紧紧抓住机遇，大干快上，在铁路建设高潮和深化改革的进程中，历尽万般艰辛，顽强拼搏奋斗，实现了年初确定的目标，兑现了“决战京九，首战必胜”的誓言，全局生产经营和各项工作取得令人可喜的成绩，实现了我局历史上前所未有的大发展。

(一)施工生产实现大飞跃

1993年，全局完成投资任务21.3772亿元，建安产值19.988亿元，其中自完建安18.1556亿元。全局全员劳动生产率33017元。完成工业产值2609万元，临管运输完成16074万吨公里，收入1608万元。外经收入120万元。

1993年企业总产值(含多经产值)达到20.3168亿元，创我局历史最高纪录。

全局完成土石方工程3262万立方米，特大、大中小桥28010折合米;涵渠39295横延米;隧道6408折米;正线铺轨271.5公里、站线铺轨76.1公里;房建199773平方米。各重点工程及主要工程项目形象进度良好。

重点工程全面创优工作深入开展，全面质量管理取得较佳成绩。1993年全局共验收单位工程905件，一次验收合格率100%，优良率87.5%。

安全生产好于1992年。杜绝了铁路行车重大、大事故。

(二)企业改革迈出大步伐

1993年，我局以搞活工程处为重点，加速企业经营机制的转换，进一步下放了工程处的经营自主权、人事管理、机械管理、劳动用工和机构设置等权;局处之间、局与经费单位之间及处、段队之间以产值、利润目标为主要考核指标的经济承包、经费包干和创收经营承包及工资总额包干承包等多层次、多形式的承包责任制进一步完善。工程项目管理在全局广泛推广。

二处、新运处和局机关劳动工资制度综合改革试点取得成功，面上单位的改革已经展开。全局房改在原单项改革试点的基础上作了全面启动的一些准备，有的单位迈出了新的步伐。

(三)经济效益开始大好转

随着施工生产的成倍增长，内部条件和外部环境的改善，全局经济效益回升，财务状况明显好转，13个施工生产单位有12个实现当年盈余，预计大部分单位都能完成和超额完成承包合同的利润指标。

(四)职工生活有了大改善

全局生活文化卫生三项达标活动继续深入开展，155个应达标基层单位已达标153个，达标率98.7 %。

全局年人均收入5423元，为历年增幅最高年份。

(五)精神文明建设大加强

在全局物质文明建设突飞猛进的同时，企业精神文明建设成果丰硕。共有15个局属单位进入市级文明单位行列，其中局机关、六处、给排水处被命名为省级文明单位。

二、1994年的形势和任务

第一，我国经济体制改革和开放事业将进入一个新的历史阶段。

第二，全路重点工程建设进入全面突破、整体推进的攻坚阶段。

第三，在铁路建设高潮和改革中实现我局的大发展进入最关键的年头。

分析形势，认清形势，就要使全局职工特别是各级领导干部进一步振奋精神，解放思想，抓住机遇，顺应形势，大大增强四个意识：即攻坚意识、现代意识、竞争意识、发展意识。

1994年我局工作指导思想是：

以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，进一步解放思想，继续抓住机遇，加快生产经营发展，加快经营机制转换，加强企业内部管理，加大政治工作力度，确保重点工程攻坚战的顺利进行，确保全年奋斗目标实现，确保明年乃至以后持续、稳定地发展，再夺两个文明建设的新胜利。

1994年全局行动口号是：

打好攻坚战，再上新台阶。

1994年全局奋斗目标是：

完成总产值超24亿;

建安总产值超22亿;

承揽工程超15亿;

劳动生产率超4万;

经济效益提高5%。

三、1994年工作部署和要求

(一)抓住重点，攻坚克难，全面完成施工生产任务

1994年全局施工生产主要特点：一是路内工程特别是路内重点工程比重大;二是铺架工作量大，多线多头铺轨近800公里，架梁近1600孔，是历史上前所未有的;三是施工任务、队伍分布、资金供应相对集中。我们要按照全力打好京九攻坚战，其余路内外工程全面突破的部署，做好以下几方面的工作：

1、要明确重点，抓住关键，找准主攻目标。京九线我局阜九段今年建安任务将近14亿元，是全局任务的大头，是重中之重。要以确保铺轨为目标，一是攻克土石方和涵渠，重点攻下孔垄软土路基难关;二是抓住枯水季节，猛攻水中墩;三是抓好轨排场、存梁场的建设。衡商线投资46977万元，其中建安43448万元，主攻任务有三：一是确保“2·28”左线铺轨至黄河桥南;二是一季度黄河以北桥涵主体完，土石方开累完成77%;三是衡商线铺架工程必须在6月份全部完成，以确保铺架机械及轨排场设备于6月底转移到阜九线北头。

各施工单位都要把握龙头，以确保铺轨作为控制目标，作出完成线下工程的周密安排，狠抓落实。其余各路内外工程，都要找准主攻目标，把对工期起控制因素和形象进度已经滞缓的单项工程作为关键，部署强攻猛打。

2、要把强有力的领导、指挥力量倾注在重点攻坚上。全局各级领导要全身心地投入重点攻坚战，各级领导班子都要分工协作、层层负责，明确责任制，立下攻坚制胜的军令状，切实加强领导，靠前指挥，保证重点控制工程不挡道。为了确保今年浩大的铺架任务完成，局已成立铺架工程领导小组，专抓铺架的整体部署及统一组织、指挥和协调。在施工生产的关键阶段，各处的党政一把手、指挥长要蹲点把关，抓出成效。

3、充分调动广大职工的积极性，形成强大的攻坚气势。要广泛开展多种形式的社会主义劳动竞赛活动，动员和号召参战职工为重点工程建设建功立业。根据工程需要，精心组织好战役活动、攻关活动、突击活动等，打速决战、歼灭战，重点突破。

4、及时做好物资、资金和机械设备保障工作。

(二)解放思想、深化改革，加快经营机制转换

全局1994年改革的基本思路是：继续落实《条例》，认真贯彻《决定》，进一步解放思想，加快经营机制转换，理顺关系，调整结构，强化管理，增强活力，重点攻坚，全面推进，取得实质性、突破性进展，为逐步建立现代企业制度创造条件，促进企业的更大发展。

改革的目标是：用一到二年时间，完成工程总承包企业的改造;用三年左右时间，初步建立起产权明晰、权责明确、机制灵活、管理科学的适应市场经济的现代企业制度，真正成为具有“四自”能力的多元化经营的施工企业集团。

按照今年深化改革、转换机制的思路，我们重点抓好以下工作：

1、完成劳动工资制度综合改革。

2、向部申报工程总承包资质，力争早日批复，使我局成为拥有独立总承包资质的施工企业。

3、按照适应市场竞争、实行工程总承包的需要，进一步理顺企业内部关系，调整组织结构、经济结构。

4、通过横向联合和集约化管理，建立一支与总承包相适应的设计队伍，提高设计资质等级。

5、筹建局四达工程监理公司，形成一支与总承包相配套的监理队伍。

6、逐步建立企业内部的模拟市场。从今年起，局不再为各处购置常用机械设备，全局所有机械设备在界定所有权后，由所有权单位负保值、增值责任，对内对外均实行租赁制。

7、认真、全面地抓好以全部资产清查、所有权界定、主要固资重新估价、核实国家资本金、产权登记和整章建制为内容的国有资产核资工作，为建立现代企业制度打基础。

8、继续推行工程项目管理，并力争在两年内由局、处、段、队四级制平稳过渡到局、处、队或项目经理部三级制管理;各施工生产单位要积极组建具有专业特点的技术管理型的“架子队”，适应市场竞争和施工生产需要。

9、继续抓好以利润为中心的主要经济技术指标的集团承包，以五项费用等经济技术指标为主要内容的项目承包，经费单位的经费和创收双承包、工资总额包干承包;继七处之后，今年增加电化处试行资产经营承包。

10、在多经企业中有选择地进行股份制改造或有限责任制公司试点。

11、按照国家政策和有关规定，积极推进房改、医疗、养老保险制度改革。

(三)开拓经营、发展多经，坚定不移地走多元化经营之路

多元化经营开拓，不仅是我局的长期战略，更是当前迫在眉睫的任务。要按照站稳华东、开辟中南、打入北方、幅射全国、走向世界的战略方向，加大力度，开拓经营，在激烈的竞争中求得发展。

第一，切实加强对经营工作的领导，局、处两级领导都要有专人负责经营工作，并充实力量、扩大经营队伍，形成经营核心和网络。

第二，充分发挥局、处两级的积极性，广捕信息、广揽工程。

第三，充分发挥各派驻机构的作用。

第四，充分发挥局工程机械厂和各处修配厂的优势，提高工业生产在全局总产值中所占的比重。

第五，我局多种经营今年目标是：完成多经产值2.2亿元(商业按毛利计算则为1.5亿元)，实现利润330万元以上。局属各单位的多种经营由各处直接领导，纳入企业大管理。

第六，充分利用医院、疗养院、学校等设备和人力资源，积极扩大对外延伸服务;成阳办事处等各基地都要朝自营自足方向发展，由经费单位逐步变为经营实体。

(四)坚实基础、强化管理，把我局发展转到以提高经济效益为中心的轨道上来

基础管理要以进一步加强班组建设为重点，要建立健全班组建设的组织保证体系，制订、完善班组工作条例和规则。调整、选拔和培训好工班长和“六大员”，形成一支思想作风好、严抓善管的骨干队伍。

1994年，全局各项专业管理都要争上新台阶、创出新水平。针对存在的问题，强调以下几个方面的管理：

安全质量。今年我局安全生产的目标是：千人死亡率低于1993年0.15‰的指标、千人重伤率低于1993年0.45‰的指标，全局工伤事故频率由1993年的1.83‰下降到1.5‰，杜绝铁路行车重大、大事故。为了实现这一目标，全局要把安全生产的攻坚重点放在铺架工程、高空作业和行车安全上(包括既有线施工的铁路行车安全和汽车行车安全)。

还有施工技术管理、计划管理、机械管理、财务管理、物资管理、科技管理、劳资管理、民工管理。

(五)优质服务、当好后勤，文教卫生、后勤保障工作全面发展

1994年，全局教育工作要继续认真落实《中国教育改革和发展纲要》，贯彻《教师法》，发展职工教育、加强职业技术教育、提高基础教育，加强教师队伍建设，全面提高教学质量和教育管理水平。

全局医疗防疫和生活管理服务系统要在继续巩固生活、文化、卫生三项达标活动成果的基础上，按照铁四行[1994]26号文件公布的《局“八五”后两年生活、文化、卫生工作奋斗目标和规划(试行)》狠抓落实，推进后勤工作改革，以改革促服务，以优质服务来保障职工身体健康、满足职工生活需要，为全局打好攻坚仗当好后勤部队。

(六)统筹兼顾、内外协作，为改革、发展创造良好的内部和外部环境

为了完成新的一年全局施工生产、改革、经营诸多攻坚任务，取得新的更大发展，我们十分需要有一个安定团结的政治局面，有一个良好的内部和外部环境。

各级领导要在切实抓好改革、生产、经营和管理等中心工作的同时，要结合重点兼顾全面，统筹抓好其他各项工作。

(七)提高素质、转变作风，不断加强领导班子和干部队伍建设

实现全局的奋斗目标，完成今年的各项任务，关键在于各级领导班子和各级干部，要在改革和发展中进一步加强各级领导班子和干部队伍的思想、作风和组织建设，提高领导班子和干部队伍的政治素质、业务素质和工作水平，以切合实际的思想方法、工作方法和良好的工作作风，以高昂的精神状态加超常的发展，去适应新的形势和任务。

要切实加强各级领导班子的组织建设，在改革和发展中培养和造就一批德才兼备的优秀中青年干部，也是我们一项重要的政治任务和战略任务。对此，各级领导干部肩负着重大的历史责任。

当前开展的全国性的反腐倡廉斗争是一项长期的工作。各级领导班子和领导干部一定要按照党中央、国务院的要求，不断加强廉政建设，自觉接受党纪国法的约束和行政监察及群众监督，严于律己，自尊自爱，廉洁奉公，勤政为民。要坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强党性锻炼，经受住新时期的考验。

同志们，战鼓报春早、号角催征程。1994年的大好形势和艰巨任务，为我们提供了一个驰骋战场、大显身手的契机，只要我们更加紧密地团结起来，抓住机遇，同心协力，奋勇拼搏，我们一定能在铁路建设高潮和改革发展中，再创一个辉煌。

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