紧紧抓住机遇 发挥政治优势 全力推进我局的改革与发展(1995年)

一、认真总结经验，进一步增强加快发展的信心

回顾过去的一年，有不少成功的做法和经验值得认真总结，体会比较深的有以下几个方面。

第一、解放思想，转变观念，是推动全局工作的关键。

第二、抓住机遇，加快发展，是全局一切工作的出发点和落脚点。

第三、深化改革，转换机制，是解决发展中深层次矛盾和问题的根本出路。

第四、一个中心两手抓，共同负责摽着干，是加快改革发展，做好各项工作的基本条件。

第五、重点工程建设思想政治工作是思想政治工作的重点。

第六、切实加强各级领导班子建设，是做好各项工作的根本保证。

二、紧紧抓住机遇，加快改革发展，再上一个新台阶

1994年，我局面临的形势喜人又逼人。其特点是：

第一、机遇难得。今年是铁路建设的高峰期。投资规模、铺轨里程是我国铁路史上的最高水平，形成了对我局生产经营的强大推动力。一是从总产值看，要超24亿，其中，建安产值要超22亿，仍然是施工生产的高峰期。二是从资金投向看，铁道部确定投资安排原则首先是保重点。在部党组确定的1994年七大重点工程中，我局就有京九、宝中、侯月三项。特别是京九线。铁道部在资金缺口较大情况下，把京九线摆在首位，作为重中之重，从资金上加以确保，更显得机遇难得，更需要我们珍惜用好机遇。另外，宝中、侯月、阜淮、宣杭、芜湖枢纽都列入部投资重点保证项目。三是从施工条件看，去年上半年主要精力用于施工准备，尚未形成大干态势。现在，京九、合九、阜淮、侯月、湘黔、合肥枢纽等重点工程都处于施工高峰阶段，一开年就具备了大干的条件，一季度就是施工高潮。四是从发展起点看，经过去年的努力，大部分单位已经消化潜亏挂帐，实力明显增强，今年的起点就比较高，就可以争取比去年更好的经济效益。这些都充分说明，今年仍是我局的机遇年。

第二、任务艰巨。主要表现是：今年，京九、合九、合肥枢纽等重点工程都处于攻坚阶段。全年要完成路基土石方3千多万立方米，隧道2千多成峒米，大中桥2万多延米，涵洞1万8千横延米，正式房屋12万平方米，特别是要完成正站线铺轨765公里，架梁近1600孔。这在我局历史上是空前的，任务异常艰巨。我们各级干部，对完成今年施工生产任务尤其对按期顺利完成铺轨任务的难度、艰巨性不可低估，从而正视困难，精心组织，保持主动。

第三、考验严峻。主要来自今年施工高峰过后，明后两年任务严重不足。一是在建项目明年接转的工作量只有10亿元左右，按1995年完成20亿来看，尚缺二分之一的任务，更谈不上1996年的储备。二是今年四季度以后，将有大量的施工队伍需要转移，如果任务衔接不上，将会出现大面积窝工。三是今年路内新开工项目很少，只有浦东、西康、新长三条新线和肖甬、黎湛两条复线，我们寄希望的宁西、铜九干线和京沪高速铁路，预计近期内都不能开工。四是路内外建筑市场竞争激烈。更加剧了经营的艰巨性和形势的严峻性。从最近的沪杭高速公路和三峡工程投标中就可以充分看到这一点。五是去年以来，出现了任务大、职工收入高的喜人局面，一旦施工生产萎缩，必将经济效益回落，职工收入减少，影响队伍稳定。这是我们必须估计到而又必须避免的。从现在开始，全局上下要紧急动员起来，下定决心，加强经营，多揽工程，迎接挑战，使我局在1995年、1996年乃至今后一个时期，在1993、1994年的较高起点上，实现持续、稳定的发展。这是摆在全局面前一个十分重大、十分紧迫而又必须着重解决好的问题。

第四、改革加快。改革是今年工作的主旋律，要以改革的新突破带动经济的大发展。现在，全国、全路改革的步伐迈得很快。国家在改，左邻右舍在改，如果我们的改革步伐缓慢，我们在市场经济的大潮中就会吃亏，就难以保生存、谋发展。改革难，不改革更难。不改革就没有出路。在对待改革的问题上，同样要增强危机感和紧迫感。

从以上分析可以看出，今年我局面临的任务是机遇与挑战共存，困难与希望同在。我们上下共同努力，一定要把机遇转化为效益，把解决困难迎接挑战作为新的出发点。

1994年全局工作的指导思想是：以小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，进一步解放思想，继续抓住机遇，加快生产经营发展，加快经营机制转换，加强企业内部管理，加大政治工作力度，确保重点工程攻坚战顺利进行，确保全年奋斗目标实现，确保明年乃至以后持续稳定的发展，再夺两个文明建设的新胜利。

奋斗目标是：完成总产值超24亿元，建安产值超22亿元，承揽任务超15亿元，劳动生产率超4万元，经济效益提高5%。

行动口号是：打好攻坚战，再上新台阶。

今年全局的主要任务是：打好重点工程建设、经营开发、深化改革三个攻坚战。

第一、打好京九铁路等重点工程建设攻坚战。1994年，京九线等路内重点工程进入了突破重点和铺轨架梁的攻坚阶段。我们必须以决战决胜的姿态，加强组织领导，集中优势力量，猛攻重点难点，搞好安全质量，夺取攻坚胜利。

我们要确立“全局保铺架”的方针，这是打好攻坚战的关键。抓住、抓好了铺架这个关键环节，就是牵住了“牛鼻子”，今年的施工生产就争得了主动、赢得了胜利。要树立全局“一盘棋”思想，前后方要相互协调，各单位要紧密配合，打一场硬仗，打一场胜仗。在铺架问题上，“谁误事谁负责!”这是一条纪律!

第二、打好经营开发攻坚战。这次工作会议把今年的生产计划和经营计划一起下达，确保的承揽任务超15亿经营目标必须实现。为此，一要强化领导。局处两级领导班子，要用一半以上的精力抓经营，主要领导亲自抓，分管经营的领导要集中精力、全力以赴抓。二要强化经营部门的力量。各单位要根据经营需要，充实一批得力人员，建立强有力的经营班子。三要对重要项目建立责任制。专人负责，跟踪不放，力求得手。四要坚持“立足铁路主战场，开发社会大市场”的经营战略。力争在路内多揽任务，路外市场力争承揽到一些大项目，中小项目也不放过。在区域上，大力开发长江三角洲、珠江三角洲、沿海、沿江、特区等经济发达地区;已占领的市场要巩固，并不断延伸、扩大;尚未占领的要设法挤入，拓展新的市场;在领域上，要跟踪国家的产业政策，积极承揽基础设施、市政工程、高速公路、高层建筑、大型水利工程以及机场、港口等项目。五要加强统筹协调。建立健全信息网络，局处之间及时通报、反馈经营信息。六要局处两级都制定鼓励政策和奖励制度。凡是下级自行承揽到的项目，上级应在政策上给予优惠，调动各级的积极性，鼓励多承揽任务。

第三、打好深化改革攻坚战。改革的指导思想是：以建设有中国特色社会主义理论为指针，以十四届三中全会《决定》为准则，以提高全局总承包能力和增强基层活力为重点，着力机制转换，着力基础工作，着力制度创新，重点突破，整体推进，总体设计，分步实施，以改革的深化促进企业的发展，为逐步建立现代化企业制度积极创造条件。

关于改革的主要任务，张局长已经作了部署，我再讲3点意见：

1、逐步理顺市场经济条件下的企业内部关系。应逐步通过政策调整，使局处两级都成为走向市场，自负盈亏的法人，真正实行两级法人管理，从而达到既充分发挥全局整体优势，提高总承包能力和竞争能力，又使工程处加快进入市场，加大自负盈亏的力度。

2、大力开拓多元化经营。我局作为大型施工企业，改革与发展的指导思想，有两个基点：一个基点，是把改革与发展建立在国家基建投资规模持续稳定发展的基础上;另一个基点，是把改革发展建立在投资规模起起落落的基点上。究竟把基点放在哪里?几十年的经验教训告诉我们，应当把我们改革与发展的指导思想，建立在国家固定资产投资规模起起落落的基点上。在这个基点上规划我们的发展，考虑我们的改革，研究我们的措施，这样将会更有利于我们的经营发展。多元经营应当从两个方面着手：一方面发挥我们大型施土企业的人才、技术、设备优势，搞相关产业。这些年我们已经兴办了一些这样的企业，产值、利润都有一定的份量，我们要继续大力发展相关产业;另一方面，要重视发展非相关产业。发展多元经营，应当从本单位的实际情况出发，相关产业与非相关产业并举。现在，主业兴旺，为发展多元经营提供了大好时机、有利条件;我们很多单位地处华东、沿海、大中城市，具有地域优势，机会很多。各单位党政主要领导要重视，要列入党政组织的重要议事日程，13个处级施工生产单位，要有一名副职专司“多经”的经营领导。

3、适时调整内部管理体制。从二处、电化处的成功实践和五处去年一年基本完成向两级制的平稳过渡来看，三级制改两级制势在必行。要随着工程项目管理的推行和生产任务的变化，用两年左右的时间，各工程处逐步完成由三级制向两级制平稳过渡。

今年局和局党委将组织力量围绕深化改革转换机制的重大问题进行深入调查研究，提出方案。

三、大力加强和改进思想政治工作，为加快改革与发展提供思想组织保证

今年全局思想政治工作的任务是：狠抓理论学习，加强基础建设，推动改革发展。

狠抓理论学习就是用小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全体党员、教育干部职工。

加强基础建设就是适应改革与发展的需要，继续抓好领导班子建设为龙头的“三项重点工作”，努力提高职工队伍素质，严格管理，强化基础，提高工作水平。

推动改革发展就是要在全局改革与发展的过程中，大力发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧密围绕中心做好思想政治工作。

关于全局今年的政治工作，就几个主要问题谈些意见。

(一)认真组织学好《邓小平文选》第三卷，用建设有中国特色社会主义理论武装全体党员、教育干部职工。一是要让社会主义市场经济的观念在头脑中深深扎根。二是要让“发展才是硬道理”的思想在头脑中深深扎根。三是要让“三个有利于”的思想在头脑中深深扎根。四是要让“两手抓，两手都要硬”的思想在头脑中深深扎根。

(二)在转换经营机制和逐步建立现代企业制度的过程中，充分发挥党组织的政治核心作用。

在深化改革、走向市场的过程中，更需要依靠党组织发挥政治优势，调动广大党员、干部、职工的积极性。这一点，我们各级领导干部都要有明确、清醒的认识。

紧紧围绕生产经营、经济效益加强党的建设和思想政治工作，这是各级党组织必须明确的指导思想。

参与企业重大问题的决策，是发挥企业党组织政治核心作用的基本要求和重要体现之一。

党支部是党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委抓支部的决心不能动摇，工作不能松劲，全面落实规划，努力实现目标。把党的建设工作真正落实在基层，加强在一线。

(三)继续加强领导班子建设。

今年领导班子建设的重点是加强思想作风建设和加强对优秀中青年干部的选拔培养工作。

第一、要继续加强领导班子的思想作风建设。要在五个问题上下功夫。一是学理论。二是贯彻民主集中制。三是顾大局。四是讲团结。五是要廉洁。

第二、要下功夫选拔培养优秀中青年干部。

第三、加强对中青年技术人才的选拔培养工作，解决专家队伍断层问题。各单位党政组织，要抓紧抓好对中青年技术骨干，特别是中青年专家后备人选的发现、选拔和培养工作。

(四)继续做好改革和生产经营中的思想政治工作，强化服务保证作用。要认真做好生产经营中的思想政治工作。认真做好深化改革中的思想政治工作。要进一步加强治安综合治理工作。

(五)努力走出一条具有本企业特色的思想政治工作路子。

根据我局多年来的实践，在此提出一些思路和大家一起探讨。

一是要把思想政治工作根本点放在培养“四有”职工队伍上来。

二是要把思想政治工作落脚点放在增强企业的凝聚力、战斗力和影响力、竞争力上来。

三是要把思想政治工作的着力点放在调动和发挥各方面、各层次和广大职工的积极性上来。

在探索新形势下思想政治工作路子中，要做到“三突出”，实现“一个转变”。一是突出改革与发展的主旋律;二是突出党员和干部的模范表率作用;三是突出本企业特点;实现由自身小循环到企业改革发展的大循环的转变。

在实际工作中，形成三个层次的主抓手：即在领导干部中，主要是学好小平同志的理论;在党员中，主要是开展“双先”(争当铁路建设的先锋、争当各行各业的先进)活动;在职工中，主要是培育企业精神，进行“三爱”(爱企业、爱本职、爱岗位)、“四职”(职业道德、职业技能、职业思想、职业纪律)的教育;使全局思想政治工作具有本企业特色，充满生机活力，取得切实成效。