加强民主管理 推动我局改革和发展再上新台阶(1995年)

局四届二次职工代表大会今天隆重召开了。这次大会的任务是：认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，进一步落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，紧紧围绕我局1994年生产经营和深化改革的奋斗目标，团结、动员全局职工以主人翁姿态，群策群力，乘胜前进，为铁路建设大发展和我局两个文明建设再上新台阶再立新功。

(一)关于四届一次职代会以来的工作回顾

1993年，是铁路建设历史性大发展的一年，也是我局转换机制，深化改革，组织会战，强攻快上，实现生产经营和各项工作全面大发展的一年。一年来，全局各单位坚持贯彻全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，使全局的民主管理工作有了新的发展和提高，有力地推动了全局生产的发展和企业经营机制的转换。广大职工以高度的主人翁责任感，充分发挥了主力军作用，为全面实现局和局党委提出的奋斗目标，作出了巨大贡献。

一年来，我们在民主管理方面主要抓了以下三项工作：

一、坚持职代会制度，推动职代会职权的落实。

去年2月，局召开了四届一次职代会，是动员全局职工投入铁路建设新高潮的一次重要会议。局属各单位领导都比较重视职代会工作，会议安排早，提交审议决策的重大问题准备较充分，从而使各级职代会开成了全心全意依靠职工办企业和保重点、鼓干劲，团结协作，奋力拼搏，全力投入铁路建设新高潮的誓师动员大会。局四届一次职代会闭会以来，先后召开了六次代表团团长、专门委员会主任联席会议，审议通过了有关重大议案及决策。

局属各单位比较注意发挥联席会议的作用。多数单位加大了联席会议审议决策的力度，及时审议了企业重大决策，保证了职代会职权落在实处。

二、广泛开展日常民主管理活动，为铁路大会战鼓劲、献策。

过去一年，全局各单位紧紧围绕生产经营目标，广泛开展日常民主管理活动，并把它同立功竞赛、开展合理化建议、技术革新、发明创造、加强管理、攻克施工生产重点、难点结合起来，组织和引导广大职工积极投身铁路建设大会战，增强主人翁责任感，争时间，抢速度，保工期，保质量，保安全，增效益，确保了全局生产经营目标的实现。去年全局职、工围绕生产难题，共提合理化建议5501条，采纳2231条，实施1874条，创造和节约价值679万元。局先后表彰奖励先进单位27个，先进班组(科室)74个，先进生产(工作)者169名，劳模88名，并选树了全局学习的两面红旗、十大标兵。

在大干120天中，局工会组织15名职工代表于9月14日至16日对局10个部门的工作进行了检查。

各单位开展的日常民主管理活动，在形式、内容、效果上更注重实际，注重结合本单位生产上的重头戏。如组织职工代表开展视察工地、检查机关、献计献策、轮流值日、建立民主接待日、职工代表联系卡、议政箱等多领域多层次的日常民主管理活动。

三、适应新形势，努力推进基层民主管理工作。

一是认真抓好段队的职工(代表)大会工作。根据施工生产形势和基层机构的变化，局四届一次职代会提出了“坚持、巩固、强化”基层职代会的要求。局工会先后派工作组对衡商、阜九段基层民主管理情况进行了调研，下发了《关于在企业改革和生产大发展中进一步加强民主管理工作的几点意见》。由于各单位认真贯彻落实，去年，全局大多数段队召开职工(代表)会1～2次。二处、四处、五处、机筑处还通过试点，推动项目民主管理工作的落实，保障了职工民主权利的有效行使。

二是加强了班组的民主管理工作。各单位通过认真调查研究班组出现的新情况、新问题，以增强班组民主管理、提高班组战斗力为目标，坚持班组“三会”制度，充分发挥“四长六大员”和职工代表在班组民主管理中的骨干作用。保证了班组在生产上能打硬仗，在生活上能互相帮助，在政治上能互相促进。全局现有班组1462个，其中合格班组1459个，信得过班组812个，先进班组319个。

(二)1994年工作安排意见

为适应建立社会主义市场经济体制和加快铁路建设的要求，1994年我局工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，进一步解放思想，继续抓住机遇，加快生产经营发展，加快经营机制转换，加强企业内部管理，加大政治工作力度，确保重点工程攻坚战的顺利进行，确保全年奋斗目标的实现，确保明年乃至以后持续、稳定地发展，再夺两个文明建设的新胜利。

1994年全局行动口号是：打好攻坚战，再上新台阶。

1994年全局奋斗目标是：完成总产值超24亿元，建安总产值超22亿元，承揽工程超15亿元，劳动生产率超4万元，经济效益提高5%。

打好重点工程建设、经营开发、深化改革三个攻坚战，是我局今年的三大任务。

为了完成上述艰巨任务，实现我局的奋斗目标，全局民主管理工作必须围绕中心，加大力度，提高水平，切实发挥作用。我们要认真贯彻党的十四届三中全会《决定》和工会十二大精神，进一步落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚持职代会制度，落实职代会职权，加强基层民主管理，广泛扎实地开展日常民主管理活动，充分发挥全局职工主人翁积极性、创造性，推动全局改革的深化和生产经营大发展，为铁路建设作出新贡献!

一、在转换企业经营机制和建立现代企业制度中，要认真贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，提高对企业民主管理重要性和必要性的认识。

各级组织，特别是领导干部必须从以下三个方面提高对全心全意依靠工人阶级和加强企业民主管理工作重要性必要性的认识，并在工作中认真贯彻落实。

第一、加强企业民主管理，是社会主义市场经济的特点和性质决定的。为了加快我局改革的发展的步伐，就必须按照中央的要求，贯彻群众路线，抓好民主管理，全心全意依靠职工群众，使职工群众真正成为参加、支持和推动企业改革与发展的主体和主力军。

第二、加强企业民主管理，是建立现代企业制度的一个基本特征。组织职工参加企业民主管理，维护职工的合法权益，是党和国家一贯坚持和肯定的企业领导体制和组织管理制度。因此，在深化企业改革、转换经营机制和建立现代企业制度的过程中，必须在坚持和完善厂长负责制，保证厂长(经理)依法行使职权，充分发挥企业党组织的政治核心作用的同时，把全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

第三、加强民主管理，是深化企业改革的内在要求。深化企业改革，客观上要求加强和完善企业民主管理，通过职工参与民主管理，充分调动和发挥广大职工的积极性、聪明才智和创造力，推进企业新体制的建立与完善。企业自主经营与职工当家作主，是增强企业活力不可缺少的两个方面。

二、坚持职代会制度，落实职代会职权，重点做好对企业重大决策“源头”的审议。

1.坚持职代会的会议制度。各级职代会必须按规定时间及时召开和进行换届工作，没有建立职代会制度的单位，今年必须建立起来并保证在每年行政工作会议前按民主程序召开职代会。

2.召开职代会必须有行政工作报告，有职工集体福利费使用情况和使用方案报告，有职代会工作报告，有提案审理工作报告，有党委负责人讲话。要认真征集提案，坚持对行政领导干部进行民主评议。

3.加强对职代会职权范围内审议内容的控制，搞好企业重大决策“源头”的审议。凡是能及时提交年初职代会审议的企业重大决策，诸如：企业经营方针、年度计划、职工培训计划、留用资金分配的使用方案、工资改革方案、住房改革方案、医疗改革方案、企业重大规章制度等，均应提交职代会按程序进行审议，切实保障职代会职权的落实。

三、加强基层民主管理，增强基层活力。

为适应深化改革和铁路建设大干快上的需要，我局许多单位正在大力推行工程项目法管理和多种形式的经济承包或经营承包责任制，机构变动频繁，为了保障基层民主管理的落实，全局要从以下三个方面切实加强基层民主管理工作。

1.凡是新组建的项目经理部、项目队或经济承包实体，都要建立民主管理组织、制度。新组建的单位都要按新《工会法》的规定，成立工会组织，配齐工会干部，并尽快建立职工大会或职工代表大会制度，保证基层民主管理工作的开展并发挥作用。集体企业也要按《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定，加强民主管理建设。文、教、卫生和机关的民主管理工作，要结合自己的特点，加快步伐，使全局民主管理工作整体水平有一个新的提高。

2.原建制的基层单位，要在“坚持、巩固、强化”上下功夫。要按照《职工代表大会条例》规定，每年召开职工(代表)大会2～4次，及时审议承包方案、分配办法、奖励评先等基层的重大问题，对行政领导干部进行评议，特别是在经济承包过程中，基层职代会要以进一步完善经济承包方案为审议重点，通过必要的民主程序，做到承包方案、落实措施、奖金分配“三公开”，保证经济承包的健康发展和推进基层各项任务的顺利完成。

3.切实加强班组的民主管理。班组民主管理的基本形式是班组民主管理会。班组民主管理会由班组全体职工参加，讨论决定本班组的有关事项，包括生产作业计划、经济承包方案、奖金分配、生活福利、民主评议班组工作和评选先进等。

四、广泛开展日常民主管理活动，推动企业生产经营的发展。

各单位要围绕生产经营的总体目标、重点工程和关键环节，组织职工代表开展检查、视察、献计献策等民主管理活动，各个层次的日常民主管理活动都要同加快铁路建设建功立业活动结合起来，同比先进、学先进、赶先进的社会主义劳动竞赛结合起来，同合理化建议、技术革新、发明创造活动结合起来，要突出“安全、质量、工期、效益”的内容，由此推动和保证全局生产经营目标的实现。

五、党政工齐心协力，推动全局民主管理工作再上新台阶。

坚持和加强党对企业民主管理工作的统一领导，是企业民主管理朝着正确方向健康发展的根本保证。加强企业民主管理，促进民主政治建设，是企业党政工组织的共同任务，必须齐抓共管，合力推进。

职工代表大会接受企业党组织的思想政治领导。各级工会组织必须将本单位民主管理的重大事项主动向党组织汇报，积极地争取党组织的领导和支持。各级党委要把企业民主管理工作列入重要议事日程，切实加强对民主管理工作的思想政治领导。

各级工会还要积极主动地争取行政的支持和配合，同时也希望各级行政领导干部，要自觉树立全心全意依靠职工群众办企业的指导思想，坚持完善民主科学决策机制，正确处理好行政管理与民主管理的关系，把民主管理纳入企业管理全过程。支持职代会依法行使职权，在时间、物资和人员上，为职代会、职代会联席会议以及日常民主管理活动创造必要的条件，提供保障。

作为职代会工作机构的各级工会组织，则要切实抓好以下工作：一是加强民主管理工作的力度，不断提高职代会工作质量。要坚持企业重大民主管理活动和职代会工作向同级党委和上级工会报告的制度;坚持每年年初在工作会议前召开职工代表大会，审议企业重大决策的制度。二是要加强工会组织的自身建设，认真研究新形势下本单位民主管理工作中出现的新情况、新问题，采取新措施，不断完善参与机制，拓宽参与领域，加大参与力度，充分发挥工会民主渠道的作用，发挥好整体功能。三是加强职工代表培训工作，要采取各种形式，积极组织职工代表学政治、学文化、学习现代企业管理和民主管理的基本知识，不断提高职工代表参政议政的素质和水平，推动我局民主管理工作再上新台阶。